CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 559 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Lege privind emisiunile de obligațiuni ipotecare
Analizând proiectul de Lege privind emisiunile de obligațiuni ipotecare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.88 din 28.05.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare instituirea unui cadru legal pentru emisiunea de obligațiuni ipotecare, conform cu cele mai bune practici la nivel european și care să stimuleze dezvoltarea pieței interne de capital, urmărindu-se asigurarea unei protecții sporite pentru investitori, diminuarea riscurilor ce ar putea fi generate de activitatea de emisiune de obligațiuni ipotecare, precum și separarea clară a competențelor între Banca Națională a României și celelalte autorități cu atribuții în domeniu.
Prin conținutul său normativ, proiectul de lege se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. La art.2, pentru uniformitate în redactarea actelor normative, partea introductivă va debuta astfel: În înțelesul prezentei legi, .
Din punctul de vedere al structurării art.2, precizăm că, potrivit art.49 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, definițiile enumerate trebuie identificate prin utilizarea literelor alfabetului, nu prin cifre.
La pct.4, pentru o corectă exprimare juridică, este necesară înlocuirea expresiei dintr-un credit prin expresia dintr-un contract de credit.
La pct.6, din aceleași rațiuni, este necesară înlocuirea termenului polițele prin termenul contractele.
La pct.10, potrivit uzanțelor normative, sintagma Ordinul BNR nr.27/2010 va fi înlocuită cu Ordinul Băncii Naționale a României nr.27/2010.
Pentru aceleași considerente, la pct.12, titlul Legii nr.297/2004 nu va mai fi reluat, el figurând în cadrul unei dispoziții anterioare.
Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare din proiect.
3. La art.3 alin.(1), pentru completarea informației juridice, după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.32/2012 este necesară inserarea mențiunii aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.10/2015.
Această observație este valabilă și pentru celelalte situații similare.
4. La art.5, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, expresia conform art.4 se va înlocui prin expresia potrivit art.4.
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare.
Totodată, întrucât sintagma conform legislației pieței de capital este insuficient de precisă, pentru evitarea echivocului în interpretare, recomandăm indicarea actelor normative avute în vedere.
Observația este valabilă și pentru art.14 alin.(3), cu privire la sintagma alte norme aplicabile.
În plus, pentru a conferi precizie textului, în final trebuie inserată expresia din prezenta lege.
5. La art.9 alin.(3), pentru o corectă exprimare, expresia la Arhiva Electronică se va înlocui prin în Arhiva Electronică.
La alin.(9), întrucât sintagma Fără a aduce atingere prevederilor nu este adecvată limbajului juridic, propunem înlocuirea acesteia prin sintagma Cu respectarea prevederilor.
Observațiile sunt valabile în mod corespunzător pentru toate situațiile similare.
6. Pentru acuratețea informației juridice, propunem ca la art.10 alin.(1), partea introductivă, referirea la publicarea anunțului în Monitorul Oficial al României să fie urmată de indicația Partea a III-a.
7. La art.13 alin.(2), pentru respectarea stilului normativ, termenul menționată va fi înlocuit prin termenul prevăzută.
Reiterăm observația în mod corespunzător pentru toate cazurile asemănătoare din cuprinsul proiectului.
La alin.(4), propunem eliminarea sintagmei În plus față de cerința de la alin.(1), deoarece este improprie normelor de tehnică legislativă și inutilă.
La alin.(5), întrucât trimiterea la limitele prevăzute la art.16 alin.(2) este neclară, în cuprinsul acestui alineat nefiind menționate limite, ci media ponderată a scadențelor creanțelor/obligațiilor ipotecare, propunem reanalizarea și reformularea textului.
8. La art.16 alin.(2) este necesară eliminarea expresiei din prezenta lege, plasată după trimiterea la art.13 alin.(1), deoarece încarcă inutil textul.
9. La art.18 alin.(1) lit.e), pentru o exprimare juridică adecvată, este necesară înlocuirea expresiei imobilul constituit garanție prin sintagma imobilul asupra căruia s-a constituit garanția.
10. La art.24 alin.(2), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem înlocuirea sintagmei cu dispozițiile referitoare la prospectele de ofertă ale Legii nr.297/2004 prin formularea cu prevederile referitoare la prospectele de ofertă din Legea nr.297/2004.
La alin.(3) semnalăm marcarea dublă cu lit.a), fiind necesară revederea textului și marcarea corectă a tuturor elementelor enumerării.
11. La art.25 alin.(1) se impune revederea trimiterii la alin.(2) lit.a) și e), în sensul indicării articolului din care acest alineat face parte.
12. La art.26, pentru respectarea stilului normativ, propunem revederea și reformularea sintagmei Pentru aprecia succesul unei viitoare oferte.
13. La art.30, pentru rigoarea redactării, sugerăm ca textul să debuteze prin sintagma Prevederile Secțiunii a V-a din Capitolul IV al Titlului III din Legea societăților nr.31/1991 .
14. La art.33 alin.(1), pentru o exprimare adecvată în context, este necesară înlocuirea termenului validitatea prin termenul valabilitatea. Totodată, întrucât textul este eliptic, se va introduce verbul trebuie după substantivul hotărârile.
La alin.(2), pentru respectarea stilului normativ, propunem înlocuirea termenului Dacă, din debut, prin expresia În situația în care.
La alin.(4), pentru respectarea prevederilor art.38 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, pentru a se accentua caracterul imperativ al dispoziției, verbele se utilizează la timpul prezent, propunem înlocuirea verbului vor fi depuse prin verbul se depun.
15. La art.37 alin.(2), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, termenul dispozițiile se va înlocui prin cuvântul prevederile, iar actul normativ invocat va fi redat cu titlul acestuia.
16. La art.44 alin.(1), semnalăm că literele b) și d) sunt lipsite de texte, fiind necesară adăugarea acestora sau marcarea corectă a elementelor enumerării.
Drept urmare, este necesară și revederea trimiterii din primul rând al alin.(2).
17. La art.48 alin.(2), întrucât potrivit normelor de tehnică legislativă derogarea operează de la un act normativ la altul, expresia Prin derogare de la prevederile alin.(1), din debut, trebuie redată astfel: Prin excepție de la prevederile alin.(1).
18. La art.49 alin.(3), pentru rigoarea redactării, propunem înlocuirea sintagmei în ordinea prevăzută de prevederile art.234 din Legea nr.84/2014, prin sintagma în ordinea prevăzută la art.234 din Legea nr.84/2014.
19. La art.50 alin.(1), pentru o corectă exprimare juridică, după termenul durata se va introduce termenul existenței.
20. La art.51 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, propunem înlocuirea sintagmei în Capitolul II din Titlul II, Partea I a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.99/2006, prin sintagma în Capitolul II din Titlului II al Părții I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.99/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.227/2007.
Din aceleași rațiuni, la art.56, trimiterea la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.99/2006 se va face astfel: Ordonanța de urgență a Guvernului nr.99/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.227/2007, cu modificările și completările ulterioare.
21. La art.52, pentru rigoarea redactării, după titlul Legii nr.677/2001 este necesară inserarea sintagmei cu modificările și completările ulterioare.
22. La art.53 alin.(4), pentru o corectă exprimare, este necesară înlocuirea sintagmei sunt responsabile de ducerea la îndeplinire prin formularea sunt responsabile pentru aducerea la îndeplinire.
La alin.(7) lit.h), întrucât textul este lipsit de comprehensibilitate, este necesară revederea și reformularea acestuia.
23. La art.59, pentru eleganța exprimării, este necesară înlocuirea expresiei se aplică cu prioritate prin expresia se aplică prioritar.
Totodată, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sintagma cu modificările și completările ulterioare scrisă după titlul Ordonanței Guvernului nr.21/1992, va fi înlocuită prin formularea republicată, cu modificările și completările ulterioare.
24. La art.60, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea textului astfel:
Art. 60. - (1) Prezenta lege intră în vigoare la 90 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art.58 care intră în vigoare la 3 zile de la publicare.
(2) La data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă:
a) Legea nr.32/2006 privind obligațiunile ipotecare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.264 din 23 martie 2006, cu modificările ulterioare și
b) Capitolul V, conținând articolele 24-281, din Legea nr.190/1999 privind creditul ipotecar pentru investiții imobiliare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.611 din 14 decembrie 1999, cu modificările și completările ulterioare.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.559/3.06.2015